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???-??-??????�????��????????欧盟对华举起“特保大棒” 政治因素难以忽视
本报驻比利时特派记者 章念生
2005年06月01日11:04 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
5月27日傍晚，欧盟委员会宣布要求与中国政府就亚麻纱与T恤衫两类纺织品进行正式磋商，从而启动了对这两类纺织品的“紧急特保”程序。
■提前宣布启动“特保程序” 中欧进入正式磋商
欧盟委员会发布的这份新闻公报说，开始正式磋商之后，中国方面必须在15天之内，将出口欧盟市场的这两类纺织品的增幅控制在去年3月至今年2月期间平均水平的7.5%之内。但在这15天之内，欧盟与中国也有可能通过磋商达成双方都满意的协议。公报说，欧盟的这一要求是在欧盟贸易委员彼得·曼德尔森与中国商务部部长薄熙来27日进行“深入而富有成效”的电话会谈之后作出的。下周双方还将进一步进行接触，双方的讨论将集中在技术与政治层面。
根据欧盟的有关规定，如果双方正式磋商不能取得一致意见，欧盟就要实施所谓的“特保”准则，对这两类纺织品进行数量限制，今后这两类产品进入欧盟市场的增幅均不得高于7.5%。“特保”措施可持续到今年12月31日，但期满后还可视情况重续一年，最晚可延续到2008年年底。
自从今年4月初欧盟推出“特保”准则以后，中欧纺织品之争即开始浮出水面。今年一季度中国部分类别的纺织品对欧盟出口出现较快增长，主要原因是欧美等发达国家没有按照WTO纺织品服装协议的要求,在10年过渡期内分阶段逐步取消配额。为了表示负责任的态度，中国政府已经两次做出让步，自行设限。继今年1月1日开始对部分纺织品开征出口税之后，又将于6月1日起再次提高74种纺织品的出口税，多数产品的出口税比以前提高了4倍。中国纺织工业协会副会长杨东辉多次表示，“现在的税率已经到了企业的生命线，不能再增加了”。但对于中国的这些让步，欧盟却并不领情。
记者这几天在布鲁塞尔碰到不少朋友，他们也都在谈论欧盟的“特保”。他们似乎也感到有点迷茫：曼德尔森曾一再表示，他不是贸易保护主义者，再让中国为纺织品配额付出代价并不合理，表示“不会再回到过去”。25日，欧盟委员会宣布推迟启动“特保”程序，有可能推到5月31日。但两天之后，欧盟就宣布要求与中国开始正式磋商。究竟是什么理由造成这些变化呢？
■超越经济范畴 三大因素难以忽视
据此间舆论分析，欧盟此举实际已超出经济范畴。一位在布鲁塞尔从事国际贸易问题研究的专家与记者接触过多次，他对记者说，同样的贸易数据，可以这么用也可以那么用，关键要看意图是什么。他认为，中欧纺织品贸易之争，最后有可能掺入了不少政治因素。
其中之一就是5月29日法国就欧盟宪法举行的全民公决。这恐怕是最近几天欧盟内外最热门的话题了。有一个例子就很能说明问题。当得知法国人抱怨欧盟委员会效率低下的时候，欧委会主席巴罗佐让委员会的各个委员“全体出动”，到法国媒体发表文章，分别介绍各自的职责，介绍自己都在干些什么。而关于中国的纺织品出口问题，一直是法国“反宪”派用来“说事儿”的招牌，说这是全球化的危险，是自由市场带来的“恶果”。《国际先驱论坛报》的文章说，曼德尔森的这一决定是以“果断行动”来向法国的投票者“示爱”。
另一个就是“美国因素”。尽管曼德尔森一再表示，欧盟此举与美国就4类中国纺织品设限没有关系，也没有进行“合作”。但从4月初推出“特保”准则到4月底对9类纺织品启动市场调查，欧盟的行动一直紧随美国之后，而且前后相差没几天。这很难让人相信仅仅是巧合。前面提到的那位贸易专家向记者道出了其中原委：一旦美国对中国纺织品设限，欧盟十有八九会跟进，因为欧盟生怕中国纺织品无法销往美国就会转向欧盟。所以他认为，如果说欧美之间就中国纺织品问题“没有磋商与合作”让人难以置信。
还有一个原因是欧盟内部的利益集团格局。在欧洲纺织品市场，纺织品制造商一直属于“强势力量”，他们的游说能力很强，在欧盟决策中的影响力也是绝对难以忽视的。有一个例子就很能说明问题。欧盟最近在讨论进口纺织品的原产地标识问题，准备规定所有进口纺织品都需标注原产地。对于这一点，欧洲纺织品制造商是比较赞成的，而零售商与进口商则持反对态度。
为了就原产地标识问题进行协商与论证，欧盟专门设立了一个高级小组。该小组共有17名成员，其中有13位来自纺织品制造业，只有4位来自零售与进口行业。如此悬殊的对比，这个高级小组做出的结论将会有利于哪一个利益集团，已没有多少悬念。而在对待中国纺织品出口欧盟问题上，情况也极其相似，前者竭力要求设限，后者坚决反对。但在这种利益相抗衡中，后者往往处于劣势。
■发达国家操控贸易规则 中国企业要谋求可持续发展
在当今世界贸易格局中，发达国家一直主导“游戏规则”的制定，千方百计维护自己的利益。尽管他们一直主张“自由贸易”、“公平贸易”，要求发展中国家“遵守规则”，但在现有这些规则中又能体现多少发展中国家的利益呢？随着全球纺织品配额的取消，发展中国家的能力得到充分释放，自然会和发达国家纺织品制造商形成强有力的竞争，并凭借低成本占据价格优势。对此，发达国家肯定不会袖手旁观。即便这次欧盟不对中国纺织品举起“特保”大棒，他们还会举起“反倾销”大棒。
为此，有专家建议，国内的纺织行业应该对今后的局势有个清醒的认识，并做好长期打算。最关键的是提高产品的附加值，积极进行纺织品结构调整，真正练好内功；充分发挥行业协会的作用，规范行业经营行为，避免恶性价格竞争。此外，还应该积极地走出去，深入研究与掌握发达国家集团制定政策的动向，在决策未形成之前就介入，那样才能充分保障本行业的利益。
《环球时报》 2005年05月30日 第十二版
本报驻比利时特派记者 章念生
2005年06月01日11:04 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
5月27日傍晚，欧盟委员会宣布要求与中国政府就亚麻纱与T恤衫两类纺织品进行正式磋商，从而启动了对这两类纺织品的“紧急特保”程序。
■提前宣布启动“特保程序” 中欧进入正式磋商
欧盟委员会发布的这份新闻公报说，开始正式磋商之后，中国方面必须在15天之内，将出口欧盟市场的这两类纺织品的增幅控制在去年3月至今年2月期间平均水平的7.5%之内。但在这15天之内，欧盟与中国也有可能通过磋商达成双方都满意的协议。公报说，欧盟的这一要求是在欧盟贸易委员彼得·曼德尔森与中国商务部部长薄熙来27日进行“深入而富有成效”的电话会谈之后作出的。下周双方还将进一步进行接触，双方的讨论将集中在技术与政治层面。
根据欧盟的有关规定，如果双方正式磋商不能取得一致意见，欧盟就要实施所谓的“特保”准则，对这两类纺织品进行数量限制，今后这两类产品进入欧盟市场的增幅均不得高于7.5%。“特保”措施可持续到今年12月31日，但期满后还可视情况重续一年，最晚可延续到2008年年底。
自从今年4月初欧盟推出“特保”准则以后，中欧纺织品之争即开始浮出水面。今年一季度中国部分类别的纺织品对欧盟出口出现较快增长，主要原因是欧美等发达国家没有按照WTO纺织品服装协议的要求,在10年过渡期内分阶段逐步取消配额。为了表示负责任的态度，中国政府已经两次做出让步，自行设限。继今年1月1日开始对部分纺织品开征出口税之后，又将于6月1日起再次提高74种纺织品的出口税，多数产品的出口税比以前提高了4倍。中国纺织工业协会副会长杨东辉多次表示，“现在的税率已经到了企业的生命线，不能再增加了”。但对于中国的这些让步，欧盟却并不领情。
记者这几天在布鲁塞尔碰到不少朋友，他们也都在谈论欧盟的“特保”。他们似乎也感到有点迷茫：曼德尔森曾一再表示，他不是贸易保护主义者，再让中国为纺织品配额付出代价并不合理，表示“不会再回到过去”。25日，欧盟委员会宣布推迟启动“特保”程序，有可能推到5月31日。但两天之后，欧盟就宣布要求与中国开始正式磋商。究竟是什么理由造成这些变化呢？
■超越经济范畴 三大因素难以忽视
据此间舆论分析，欧盟此举实际已超出经济范畴。一位在布鲁塞尔从事国际贸易问题研究的专家与记者接触过多次，他对记者说，同样的贸易数据，可以这么用也可以那么用，关键要看意图是什么。他认为，中欧纺织品贸易之争，最后有可能掺入了不少政治因素。
其中之一就是5月29日法国就欧盟宪法举行的全民公决。这恐怕是最近几天欧盟内外最热门的话题了。有一个例子就很能说明问题。当得知法国人抱怨欧盟委员会效率低下的时候，欧委会主席巴罗佐让委员会的各个委员“全体出动”，到法国媒体发表文章，分别介绍各自的职责，介绍自己都在干些什么。而关于中国的纺织品出口问题，一直是法国“反宪”派用来“说事儿”的招牌，说这是全球化的危险，是自由市场带来的“恶果”。《国际先驱论坛报》的文章说，曼德尔森的这一决定是以“果断行动”来向法国的投票者“示爱”。
另一个就是“美国因素”。尽管曼德尔森一再表示，欧盟此举与美国就4类中国纺织品设限没有关系，也没有进行“合作”。但从4月初推出“特保”准则到4月底对9类纺织品启动市场调查，欧盟的行动一直紧随美国之后，而且前后相差没几天。这很难让人相信仅仅是巧合。前面提到的那位贸易专家向记者道出了其中原委：一旦美国对中国纺织品设限，欧盟十有八九会跟进，因为欧盟生怕中国纺织品无法销往美国就会转向欧盟。所以他认为，如果说欧美之间就中国纺织品问题“没有磋商与合作”让人难以置信。
还有一个原因是欧盟内部的利益集团格局。在欧洲纺织品市场，纺织品制造商一直属于“强势力量”，他们的游说能力很强，在欧盟决策中的影响力也是绝对难以忽视的。有一个例子就很能说明问题。欧盟最近在讨论进口纺织品的原产地标识问题，准备规定所有进口纺织品都需标注原产地。对于这一点，欧洲纺织品制造商是比较赞成的，而零售商与进口商则持反对态度。
为了就原产地标识问题进行协商与论证，欧盟专门设立了一个高级小组。该小组共有17名成员，其中有13位来自纺织品制造业，只有4位来自零售与进口行业。如此悬殊的对比，这个高级小组做出的结论将会有利于哪一个利益集团，已没有多少悬念。而在对待中国纺织品出口欧盟问题上，情况也极其相似，前者竭力要求设限，后者坚决反对。但在这种利益相抗衡中，后者往往处于劣势。
■发达国家操控贸易规则 中国企业要谋求可持续发展
在当今世界贸易格局中，发达国家一直主导“游戏规则”的制定，千方百计维护自己的利益。尽管他们一直主张“自由贸易”、“公平贸易”，要求发展中国家“遵守规则”，但在现有这些规则中又能体现多少发展中国家的利益呢？随着全球纺织品配额的取消，发展中国家的能力得到充分释放，自然会和发达国家纺织品制造商形成强有力的竞争，并凭借低成本占据价格优势。对此，发达国家肯定不会袖手旁观。即便这次欧盟不对中国纺织品举起“特保”大棒，他们还会举起“反倾销”大棒。
为此，有专家建议，国内的纺织行业应该对今后的局势有个清醒的认识，并做好长期打算。最关键的是提高产品的附加值，积极进行纺织品结构调整，真正练好内功；充分发挥行业协会的作用，规范行业经营行为，避免恶性价格竞争。此外，还应该积极地走出去，深入研究与掌握发达国家集团制定政策的动向，在决策未形成之前就介入，那样才能充分保障本行业的利益。
《环球时报》 2005年05月30日 第十二版
posted by Eastlaw at 8:14 PM
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